為規范溫州市區城市地下綜合管廊的規劃、建設和管理工作，保障地下管線運行安全，集約利用城市地下空間，提高城市綜合承載能力，近日，溫州市人民政府正式印發《溫州市區城市地下綜合管廊管理辦法》，明確規劃和建設、運營和維護等相關要求，自2025年11月1日起施行。
 

　　原文如下↓
 

　　溫州市區城市地下綜合管廊管理辦法

 

　　為規范溫州市區城市地下綜合管廊的規劃、建設和管理工作，保障地下管線運行安全，集約利用城市地下空間，提高城市綜合承載能力，根據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)和《浙江省城市道路管理辦法》《浙江省人民政府辦公廳關于推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》(浙政辦發〔2016〕99號)等有關文件規定，結合我市實際，特制定本辦法。
 

　　一、總則
 

　　(一)溫州市區行政區域內城市地下綜合管廊的規劃、建設、運營、維護以及相關管理活動，適用本辦法。
 

　　(二)本辦法所稱城市地下綜合管廊(以下簡稱管廊)，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線、內部空間能夠滿足人員通行的構筑物及附屬設施。
 

　　本辦法所稱城市工程管線，是指城市公共空間范圍內為滿足生活、生產需要的給水、雨水、污水、天然氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視等市政公用管線(不包括工業管線)。附屬設施包括用于維護管廊正常運行的排水系統、通風系統、電氣系統、消防安全系統、監控和報警系統、標識系統等。
 

　　(三)管廊建設和管理遵循政府主導、社會參與、規劃引領、因地制宜、有償使用、安全運行的原則。
 

　　(四)市政府加強對管廊建設和管理的領導，建立管廊工作綜合協調機制，決定管廊建設和管理的重大事項。各區政府(功能區管委會)按照規定的事權分工負責本行政區域內管廊建設和管理的統籌協調。
 

　　(五)市住建部門負責管廊建設的相關監督管理工作。市城市管理部門負責管廊運行、維護的相關監督管理工作。
 

　　各級發展改革、財政、自然資源和規劃、交通運輸、人防、應急管理等行政管理部門應當按照職責分工，協同做好管廊建設和管理工作。
 

　　(六)管廊建設和運營、維護可以采用政府出資、政府與社會資本合作投資、社會投資等方式進行。
 

　　政府投資可以采用直接投資、資本金注入等方式。政府可以通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，推動社會資本參與管廊建設和運營管理，鼓勵入廊管線單位出資參與管廊建設。
 

　　(七)政府全額出資的管廊按以下原則投資建設：
 

　　1.隨城市道路同步建設的管廊，建設費用納入道路工程，根據城市道路建設體制出資建設；
 

　　2.單獨立項建設的管廊項目，參照城市道路建設體制，由屬地政府出資建設；
 

　　3.管廊紅線范圍內的土地征用和除農房外的房屋征收費用納入工程項目總投資。
 

　　(八)鼓勵支持管廊科研創新，推廣新技術、新材料和新工藝，推動管廊智能化管理。
 

　　二、規劃和建設
 

　　(九)市住建部門應當會同市自然資源和規劃部門，編制市區管廊專項規劃，報市政府批準后實施。編制管廊專項規劃時，應當征詢有關管線單位的意見。專項規劃內容應納入詳細規劃。
 

　　(十)編制管廊專項規劃應當明確入廊管線種類、標準斷面形式、三維控制要求、預留增容空間和監控設施位置，并遵循下列布局原則要求：
 

　　1.城市新區、各類園區、成片開發區域的新建城市道路根據功能需求設置管廊；
 

　　2.城市建成區應當結合軌道交通建設、城市道路新建改造、市政管網新建改造、地下空間開發等，因地制宜設置管廊；
 

　　3.地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，及高強度開發區域、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河道交叉處、穿越河(江)道的隧道等根據需要優先設置管廊；
 

　　4.城市道路寬度無法滿足直埋敷設多種管線或者不宜開挖路面的，可以設置管廊；
 

　　5.其他區域經論證有必要的，可以設置管廊。
 

　　(十一)市住建部門根據管廊專項規劃和城市建設要求，建立管廊建設項目庫，制定年度建設計劃，并牽頭組織實施。
 

　　跨區域的管廊或者市委市政府指定作為重點建設項目的管廊，由市住建部門負責編制項目前期研究。其他管廊項目需要編制前期研究的，由各區政府(功能區管委會)負責。
 

　　(十二)政府出資的管廊由有關行政管理部門或市、區政府確定的基礎設施投資公司等機構負責建設；政府與社會資本合作投資的管廊應依據相關法律法規，由項目實施機構通過公開競爭方式確定建設單位；社會投資的管廊由出資單位根據投資協議確定建設單位。
 

　　(十三)新建城市道路應當根據規劃要求同步建設管廊。改、擴建城市道路，進行地下空間工程、重要地下管線工程建設的，應當根據專項規劃要求同步建設管廊；不具備同步建設管廊條件的，應當為管廊預留規劃通道。
 

　　(十四)發展改革部門應根據管廊專項規劃和年度建設計劃在審批項目建議書、項目可行性研究報告時，對管線以管廊形式進行敷設的必要性、可行性進行審查；在初步設計審批時，應對管廊建設布局、管線入廊種類、斷面選型、平面位置等設計文件進行嚴格審查。
 

　　(十五)管廊的工程設計應當符合《城市綜合管廊工程技術標準》和專項規劃要求，因地制宜，兼顧人民防空需要，并考慮各類管線接入、敷設、增容、引出支線等需求。管廊建設單位在編制工程設計方案時，應當征求入廊管線單位的意見。
 

　　(十六)與主體工程同步建設的管廊工程，管廊建設單位可以委托主體工程建設單位統籌辦理建設項目審批手續。獨立建設的管廊工程，由管廊建設單位辦理建設項目審批手續。
 

　　(十七)管廊建設單位應當履行管廊設計、建設過程的質量安全管理，落實工程建設各方質量安全責任，保障管廊工程質量。
 

　　管廊建設單位和施工單位應當建立工程質量終身責任永久性標牌，接受社會監督。
 

　　(十八)在已建成管廊且在廊內已預留管線位置的區域，新建、改建、擴建管線的，管線單位應當在管廊內敷設。已規劃但尚未建成管廊的區域，應當為將來管線入廊在規劃、技術等方面做好充分銜接，對確需先行保障基礎設施供給的，可采取經濟可行的臨時工程措施。根據專項規劃應當入廊的管線，管線單位申請在管廊外新建的，發展改革部門不予辦理項目建議書審批，自然資源和規劃部門不予辦理建設工程規劃許可，住建部門不予辦理建設工程施工許可，城市管理部門不予辦理臨時占用、挖掘城市道路許可。
 

　　(十九)管廊建設單位應當主動協商管線單位做好管線入廊，各行業主管部門和有關企業要積極配合做好各自管線入廊工作。
 

　　新建管線和既有管線的入廊程序一般應當包括提交入廊設計施工方案、簽訂管線入廊協議、管線入廊施工、提交竣工資料等環節。
 

　　既有管線應當根據實際情況，按照市政府有關規定有序遷移至管廊內。既有管線的遷改一般按原標準、原規?；蛟δ芙ㄔO返還，如因政策、規范等變化導致管線無法按原標準、原規模或原功能建設返還的，可按現行規范和標準進行建設返還。既有管線遷改費用標準按照國家、省、市計價定額及專項規定等執行。
 

　　(二十)管線有下列情形之一的，可以不在管廊內敷設，并在項目立項階段明確：
 

　　1.根據國家標準、規范無法入廊的；
 

　　2.管廊專項規劃未安排納入管廊的；
 

　　3.管徑過大、由于技術原因經論證無法入廊的；
 

　　4.由于安全原因、檢修等問題不宜入廊的；
 

　　5.屬于短距離的管廊與地面市政設施之間連接線的。
 

　　(二十一)管廊建設單位應當按照規定組織竣工驗收，并邀請入廊管線單位參加，管廊驗收合格后方可投入使用。
 

　　管廊經竣工驗收合格后應按照國家和本市有關規定及時辦理移交手續，建設單位應當按照規定向城市建設檔案管理機構移交管廊工程竣工檔案。完成管線入廊的權屬單位，應當將入廊管線數據按要求及時報城市建設檔案和地下管線管理機構備案。
 

　　三、運營和維護
 

　　(二十二)政府全額出資建設的管廊，由市、區政府確定管廊運營管理單位；政府與社會資本合作投資的管廊應依據相關法律法規，由項目實施機構通過公開競爭方式確定管廊運營管理單位；社會資本投資建設的管廊，由協議確定的單位負責運營管理。
 

　　管廊運營管理單位可以委托專業單位實施管廊的日常維護。
 

　　(二十三)管廊實行有償使用制度。入廊管線單位應當向管廊建設單位或運營管理單位交納入廊費，其后按照約定的計費周期向管廊建設單位或運營管理單位交納日常維護費。
 

　　管廊建設單位、運營管理單位應當與入廊管線單位簽訂協議，明確各方對管廊本體及附屬設施、入廊管線維護及日常管理的具體責任、權利，以及入廊管線種類、艙位位置、截面面積、費用計算和支付方式，并約定滯納金計繳等相關事項。
 

　　(二十四)入廊費和日常維護費收費標準由管廊建設單位、運營管理單位與入廊管線單位協商確定，并在簽訂協議時建立費用標準定期調整機制。入廊費、日常維護費列入地方定價目錄的，依法實行政府定價或者政府指導價。
 

　　1.入廊費根據管廊建設投資、投資合理回報、管線占用管廊空間比例、管線單獨敷設成本、管線重復單獨敷設成本、管線入廊節省維護成本等因素合理確定。
 

　　2.日常維護費根據管廊運營維護和改造成本、正常管理支出、合理經營利潤、管線占用管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。
 

　　(二十五)政府全額出資建設的管廊，竣工驗收后收取的日常維護費不能覆蓋運營維護成本的，市、區政府可以根據實際情況給予補貼。補貼的具體辦法由財政會同發展改革、住建、城市管理等行政主管部門協商確定，經本級政府同意后組織實施。
 

　　(二十六)管廊運營管理單位應當加強設施運行維護管理，建立完善管理制度，配備專業技術人員，嚴格執行設施運行安全相關技術規程，確保設施安全穩定運行。
 

　　管廊運營管理單位應當定期開展檢查、巡查、檢測、維護，對發現的安全隱患及時進行處理。健全設施運營應急搶險制度，迅速高效依規處置突發事件，確保作業人員安全。
 

　　(二十七)入廊管線單位應當加強管線的日常巡查和維護，定期進行檢測維修，對管線運行狀況進行監控預警，確保管線始終處于安全受控狀態。
 

　　(二十八)管廊建設單位應當建立管廊運行維護管理信息系統，管廊運營管理單位對設施運行狀態、運行維護過程、系統安全等進行動態管理，并與入廊管線單位共享安全運行、應急處置等關鍵信息。管廊運行維護管理信息系統應當接入智慧城管平臺，實現數據協同共享。
 

　　(二十九)市(區)城市管理部門應當會同本級自然資源和規劃、住建等行政主管部門，按照管廊建設單位提供的信息，依據相關技術規范，在管廊及其周邊區域劃定安全保護范圍和安全控制區，經本級政府批準后向社會公布，并設置安全警示標識。
 

　　(三十)在管廊安全保護范圍和安全控制區內，從事下列可能影響管廊安全的活動的，應當依據相關技術規范采取保證管廊安全的保護措施，必要時應當組織專家對保護措施進行論證，并在施工過程中對作業影響區域采取動態監測等措施：
 

　　1.新建、改建、擴建、拆除對管廊運營安全有較大影響的建筑物、構筑物的；
 

　　2.從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進、爆破、架設、降水、地基加固等施工作業的；
 

　　3.修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水的；
 

　　4.敷設管線、埋設管道設施、穿鑿通過管廊的地下坑道的；
 

　　5.移動、改建、拆除或者搬遷管廊設施的；
 

　　6.其他可能危及管廊運營安全的作業。
 

　　從事前款規定的作業活動，需要依法取得自然資源和規劃、住建、城市管理、交通運輸、水利等行政主管部門相關行政許可；依法不需要取得行政許可的，管廊運營管理單位應當對作業活動進行安全監督，提出相應的安全處置建議，對可能影響管廊安全的作業行為予以制止，并及時報有關行政管理部門處理。
 

　　(三十一)因城市建設工程施工需要遷移、改造管廊設施的，該項目建設單位應當進行技術方案論證和評估，并承擔相關費用。在管線入廊空檔期，管線單位利用管廊閑置空間敷設臨時管線的，應當以保障管廊和入廊管線安全為前提，并與管廊建設單位和管廊運營管理單位簽訂臨時使用協議。
 

　　(三十二)入廊管線單位廢棄管線的，應當采取有效措施消除安全隱患，并對廢棄管線及時進行處置。
 

　　(三十三)進入管廊施工、巡檢、維護的從業人員應當服從管廊運營管理單位的管理，嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，確保管廊安全運行。涉及入廊管線運行安全的，應提前通知管線單位派專人做好現場監護。
 

　　四、附則
 

　　(三十四)政府投資建設的電力專項管廊參照本辦法執行，可委托溫州電力局負責運行維護管理。
 

　　(三十五)本辦法自2025年11月1日起施行，有效期5年。各縣(市)政府參照執行。