為貫徹落實《關于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號)有關要求，加強經(jīng)驗總結和典型推廣，推動先進適用技術轉化應用，在生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司的指導下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心面向全國征集遴選了一批農(nóng)村生活污水處理設施分類整改、污水資源化利用典型案例，現(xiàn)予發(fā)布，供各地結合實際學習借鑒。
 

　　◆案例名稱 ◆
 

　　承德市農(nóng)村生活污水處理設施分類分步整改典型案例
 

　　◆ 基本情況 ◆
 

　　承德市位于河北省東北部，總面積3.95萬平方公里，共有行政村2449個，農(nóng)村常住人口約134.99萬人。承德地區(qū)農(nóng)村基礎設施薄弱，受地形制約村莊順山溝散落，污水呈現(xiàn)“黑灰源頭分離”產(chǎn)排特點，灰水集中收集難度大、治理成本高。截至2023年底，全市共有49座日處理能力20噸及以上集中式農(nóng)村生活污水處理設施交付運行，其中19座存在分支管網(wǎng)或收水口不完善、設施設計規(guī)模偏大或工藝復雜、污水處理成本和運維成本虛高不下、設施老舊破損、設施建設與村莊發(fā)展規(guī)劃不匹配等6類非正常運行問題。
 

　　通過實地踏查，對照問題分析溯源3類設施非正常運行主要原因：一是收水系統(tǒng)不完善導致設施收水量不足而無法穩(wěn)定運行；二是設施工藝、規(guī)模、出水標準選取不當而導致運行成本過高、地方運維艱難；三是設施年久破損、喪失服役功能或處理模式已不適應當前技術政策要求而導致設施已經(jīng)沒有整改運行必要。
 

　　◆整改思路 ◆
 

　　承德市認真學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，立足山區(qū)農(nóng)村實際，按照“實事求是、生態(tài)優(yōu)先、物盡其用”的總體思路，將“山水林田湖草沙”生態(tài)系統(tǒng)一體化治理理念融入設施整改措施，客觀分析設施運行必要性，設身處地考慮屬地政府在設施運維和整改中的實際困難，貼近村民生活習慣考慮接納和使用的意見，務求把問題定精準、措施給精準，不搞花架勢整改、材料式銷號，保障設施非正常運行問題分類分步扎實整改溉。
 

　　◆整改措施 ◆
 

　　(一)問題分類認定，措施對號入座
 

　　為了保障設施非正常運行問題認定評價科學可量化，緊盯導致設施非正常運行的3類主要原因，從收水擴容、成本優(yōu)化兩方面構建設施整改必要性認定矩陣；結合區(qū)域發(fā)展、設施服役年限、設施工藝和處理能力的現(xiàn)實匹配等情況設置量化指標，以綜合得分確定“保留提升、改造整治、退出服役”3大整改方向及對應舉措。實現(xiàn)問題分類認定可量化、“導航式”認定實操化。
 

　　(二)分步推進，逐個擊破
 

　　1.堵排口，多利用。結合區(qū)域地表水環(huán)境質量管理要求，采取“堵排口，多利用”的方式，在設施末端加裝或改造儲水設施，拓展農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)回用、綠化養(yǎng)護、森林防火等資源化利用去向，實現(xiàn)點源排放到分散資源化利用的轉變。
 

　　2.定鬧鐘，提振整改決心。創(chuàng)新“定鬧鐘”服務，對涉及工藝模塊改造、調(diào)整的設施設定分步啟動時限“鬧鐘”，到時前采取優(yōu)化前端收水措施提升運行效果，到時后啟動工藝模塊改造降低運行成本，既保障了設施整改分段發(fā)揮實效，又減輕了鎮(zhèn)村顧慮和財政壓力。
 

　　(三)銷號嚴格把關，效果長效跟進
 

　　設施經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、運維單位主要負責同志及縣級人民政府分管負責同志審簽后方可申請市級核查銷號；市縣生態(tài)環(huán)境部門采取四不兩直調(diào)研方式，利用“全國農(nóng)村環(huán)境整治成效APP”不定期建立效果回訪任務鏈條，避免整改反彈。
 

　　◆整改經(jīng)驗 ◆
 

　　興隆縣六道河鎮(zhèn)大葦塘村和前葦塘村都是潮河支流沿河村莊，兩村各建有日處理能力80t/d設施1座，設施采用生物膜處理工藝，設施尾水達標排入潮河。近兩年，受城鎮(zhèn)化發(fā)展和承平高速征占拆遷影響常駐人口銳減，2023年底調(diào)研時大葦塘村常駐戶降至460余戶約1300口人，前葦塘村降至330余戶約850口人。設施收水總量下降，并出現(xiàn)“潮汐式”村莊污水產(chǎn)排波動特征，實際處理能力約為30t/d，噸水處理和運維成本升高，且出水不能穩(wěn)定達到排放管理要求。綜合潮河流域水生態(tài)環(huán)境質量管理目標，需對兩處設施排口進行封堵取消。
 

　　了解到這些情況后，市縣生態(tài)環(huán)境部門指導鎮(zhèn)干部按照“導航式”引導完成了兩座設施非正常運行問題認定評價工作，兩座設施綜合得分均在85分以上，屬于保留設施功能整改類。通過現(xiàn)場踏查，發(fā)現(xiàn)兩座設施均建設于縣級公路較近的位置，周邊有村民種植土地，具備出水資源化利用的消納條件，在詳細了解設施占地情況后，研究制定了封堵排口、改造加裝50立清水池收納設施出水的改造方案。清水池出水口設置提升泵噴灌，出水用于設施所在區(qū)域灌溉。整改后，設施運維成本由8萬元/年下降至6萬元/年，削減COD排放約27.9噸/年，NH3-N約2.3噸/年。
 

　　2024年4月在對設施整改開展回訪調(diào)研中，市生態(tài)環(huán)境局了解到目前設施仍保持高工藝模式，出水資源化對設施管理和運維成本都存在浪費，鎮(zhèn)政府在財政資金吃緊的情況下仍堅持高成本運行。市縣生態(tài)環(huán)境部門上門幫扶，向鎮(zhèn)政府宣講“定鬧鐘”服務政策，解答鎮(zhèn)政府相關同志的疑慮，在專家團隊幫扶指導下，鎮(zhèn)政府結合現(xiàn)有生物膜處理工藝設備的設計及運行參數(shù)，對兩座設施啟動降低工藝模式時限的“鬧鐘”，將現(xiàn)有工藝科學調(diào)整為A2O等簡便處置工藝，預計節(jié)約運維投入約2萬元/年；同時，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)下，將設施周邊符合條件的無害化設施上清液部分接入處理設施，最大限度提升了“鬧鐘”期限內(nèi)設施的運行效率。2025年1月“鬧鐘”到時后，組織專家對設施狀況開展綜合評估整改。
 

　　同時，縣生態(tài)環(huán)境分局聽取村民建議，花費35元就將噴灌裝置改造成一個環(huán)繞設施場地的噴灌管路，管路預留噴射小孔并用“U”型鐵固定在地面上，借助提升泵的壓力，滿足周邊村民也想沾點“肥水”光的意見。
 

　　2024年6月，兩座設施又憑借位置優(yōu)勢，成功入選“以水滅火”應急取水保障點位，一旦周邊發(fā)生火情，50立清水池就變身消防車取水點，有效解決了消防車遠距離補水保障不足的實際問題；另一邊，路政部門也找上門來商量取用尾水，尾水中的氮磷成分是肥沃土壤的肥料，用尾水來養(yǎng)護綠化帶不僅節(jié)省用水，還能減輕育苗用肥的壓力。就這樣，原本犯愁排口封堵后沒了去處的尾水，搖身一變成了“香餑餑”，也實現(xiàn)了潮河六道河段農(nóng)村生活污水處理設施“零排口”“多利用”的整改目標。
 

　　◆整改效果 ◆
 

　　1.全面展開。截至目前，19座集中式農(nóng)村生活污水處理設施已完成整改，其中核查銷號12座、正在組織開展市級暗訪核查4座，正在開展縣級整改把關3座。全市12個縣(市、區(qū))完成舉一反三全面排查2輪次，有效提高設施非正常運行問題發(fā)現(xiàn)和整改能力。
 

　　2.典型帶動。承德市生態(tài)環(huán)境局在興隆縣開展主題調(diào)研，農(nóng)村生活污水治理和資源化利用“一戶一策”調(diào)研成果為興隆縣統(tǒng)籌謀劃美鄉(xiāng)村整縣建成提供科學參考；及時總結典型做法，興隆縣設施整改經(jīng)驗在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)交流分享，帶動豐寧、灤平等縣區(qū)參觀交流后指導改進相關工作。
 

　　3.基層接納。通過設身處地為屬地鎮(zhèn)村干部出實招、劃實策，紓解了鎮(zhèn)村干部“想整改又怕整改”的矛盾心理，化解了屬地政府不理解不配合的尷尬局面，措施接地氣，不僅讓基層整改少花錢、不花冤枉錢，還讓村民認識到如何變廢為“肥”，讓設施整改的效果更有價值。
 

　　原標題：承德市農(nóng)村生活污水處理設施分類分步整改典型案例