為進一步激發民間投資活力、促進民間投資發展，國務院近日正式印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》(下稱《若干措施》)，明確引導民間資本有序參與低空經濟領域基礎設施建設、清理不合理的服務業經營主體準入限制、進一步加大政府采購支持中小企業力度、加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度等共計13項具體舉措。
 

　　11月11日下午，國家發展改革委舉行專題新聞發布會介紹《若干措施》有關情況，60余家境內外媒體70余名記者參加。發布會現場，相關負責人就支持民營企業參與重點領域項目、支持民間資本投向生產性服務業、加大投融資政策支持和服務、支持民間投資項目發行基礎設施REITs、支持民營企業加快建設重大中試平臺、嚴格落實招標投標制度規定，以及促進能源、數字經濟等領域民間投資發展等方面問題，回答了記者提問。
 

　　“民間投資是反映經濟活躍程度的重要風向標，對穩增長、穩就業、穩預期具有重要作用。今年以來，按照黨中央和國務院決策部署，國家發展改革委加強與有關方面的協同配合，推動出臺民營經濟促進法，滾動接續向民間資本推介項目，加大對重點民間投資項目要素和融資支持，加強與民營企業常態化溝通交流，不斷優化民間投資發展環境，多措并舉推動民間投資發展。”國家發展改革委固定資產投資司副司長關鵬提到，今年前三季度扣除房地產開發民間投資的民間項目投資同比增長2.1%，保持穩定增長。
 

　　但同時，關鵬指出，當前民間投資發展還面臨一些難點堵點問題，比如部分領域市場準入難、權益保障與創新支撐不足、投融資支持不足等。為此，《若干措施》從擴大準入、打通堵點、強化保障三個方面提出了13項政策舉措，包括對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營；鼓勵支持民營企業加快建設一批具有較強行業帶動力的重大中試平臺，支持國有企業、高等院校、科研院所面向民營企業提供市場化中試服務等等，并要求各地區、各有關部門要加強對民間投資的服務、指導和規范管理，引導民營企業誠信守法經營，科學進行投資決策，切實防范各類風險，促進民間投資高質量發展。
 

　　關于“民間資本參與重點領域項目持股比例可在10%以上”要求，關鵬分析表示，《若干措施》把這項政策放在第一條，對鼓勵支持民間資本參與重點領域項目建設提出了明確要求，充分釋放了促進民間投資發展的信號，可以從五個方面來把握：一是聚焦重點領域，首先政策范圍是明確的，包括需報國家審批(核準)的鐵路、核電等領域；二是突出具有一定收益，要讓民間資本有參與意愿；三是加強專項論證，要求在項目前期工作階段研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機會；四是強調結合實際，具體推進過程中，應結合項目實際、民營企業參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例；五是具備條件的項目支持提高持股比例，對于一些具備條件的項目，持股比例可在10%以上。
 

　　同時，《若干措施》還提出“要嚴格落實招標投標領域相關制度規定，堅決取消對民營企業單獨設置的不合理要求”。對此，關鵬答復記者表示，有關部門已發布《招標人主體責任履行指引》，引導招標人建立招標文件合規審查、招標投標全過程公平性自查等機制，由行政監督部門通過隨機抽查、受理投訴等方式加強中標結果的公平性審查。另外，國家發展改革委訓練了一批專業大模型，累計已在3.1萬個招標項目中開展招標文件智能檢測，未來將穩步拓展其應用范圍。關鵬浩強調，下一步，有關部門將適時公布一批違規設置交易壁壘的典型案例，形成有力震懾。
 

　　基礎設施REITs是通過公開市場有效盤活基礎設施存量資產的重要方式，是實現實體經濟與資本市場有機結合的重要載體，《若干措施》積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs。據關鵬透露，截至目前，國家發展改革委已累計向證監會推薦105個項目，83個項目已發行上市，涵蓋了收費公路、清潔能源、城鎮供熱、生態環保、倉儲物流、產業園區、數據中心、租賃住房、水利、消費基礎設施等10個行業18種資產類型，發售基金總額共2070億元，預計可帶動新項目總投資超1萬億元。接下來，將加強與證監會的協同配合，在嚴防風險、嚴把質量的基礎上，支持更多符合條件的民間投資項目發行上市，進一步拓寬民營企業融資渠道、促進形成投融資良性循環。
 

　　關鵬強調，《若干措施》中明確要強化投資、財政、金融政策協同，統籌用好各類資金渠道和金融服務，還將進一步增強促進民間投資政策的針對性和有效性。投資政策方面，用好中央預算內投資，對符合條件的民間投資項目予以積極支持，同時運用新型政策性金融工具；政府采購政策方面，將進一步加大政府采購支持中小企業力度。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，嚴格按規定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，并鼓勵采購單位將對民營企業的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上；信貸政策方面，一是用好支持小微企業融資協調工作機制，二是銀行業金融機構應制定民營企業年度服務目標，三是推廣“創新積分制”；直接融資方面，將持續落實好突破關鍵核心技術科技型企業上市融資，積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs。