征求意見3年后，城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放新標準終于要發(fā)布了。
 

　　7月2日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》修改單(下稱“修改單”)等4項生態(tài)環(huán)境標準。部常務(wù)會議審議通過，意味著新標準已經(jīng)走完了最后的審核環(huán)節(jié)，距離發(fā)布也只是時間問題。根據(jù)此前《檸檬酸工業(yè)水污染物排放標準》等三項標準修改單的經(jīng)驗，去年6月11日部常務(wù)會議審議通過，12月24日正式發(fā)布，中間大約需要半年左右的時間。
 

　　雖然此次修改單的具體內(nèi)容尚未公布，但根據(jù)此前的《征求意見稿》，最大的變化應(yīng)該是增加了瞬時值與日均值“雙控”的要求。也就是說，在現(xiàn)行標準規(guī)定的日均最高允許排放濃度的基礎(chǔ)上，將增加一次監(jiān)測最高允許排放濃度。
 

　　這一變化，將極大地改變污水處理廠現(xiàn)有的監(jiān)測、執(zhí)法等，由此帶來方方面面的影響。
 

　　1 COD、氨氮、總氮、總磷等，實施瞬時值、日均值“雙控”
 

　　《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)，是2003年7月1日實施的中國國家標準，歸口于中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部。該標準規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠出水、廢氣排放和污泥處置(控制)的污染物限值，我們熟悉的“一級A”“一級B”都是出自于這個標準。不過，該標準實施20多年來，中國的經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，國家對于污水處理廠的要求和考核也越來越嚴了。
 

　　在這種情況下，老的標準已經(jīng)有點跟不上形勢的發(fā)展了。其中，最突出的問題，就是老標準規(guī)定所有水污染物均應(yīng)“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計”。但在執(zhí)法實踐中，生態(tài)環(huán)境主管部門受限于執(zhí)法力量不足等因素，只能以“瞬時水樣”檢測結(jié)果作為判罰的依據(jù)，由此引發(fā)過很多爭議。
 

　　為了解決這一痛點，生態(tài)環(huán)境部于2021年1月開始前期研究，經(jīng)過一年時間的調(diào)研，編制完成了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)修改單(征求意見稿)(下稱《征求意見稿》)，并于2022年1月發(fā)布，公開向社會征求意見。根據(jù)《征求意見稿》，新修改單的最大變化，就是在現(xiàn)行標準規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎(chǔ)上，通過測算實際排放波動規(guī)律，增加了一次監(jiān)測最高允許排放濃度。
 

　　對于COD、氨氮、總氮、總磷等污染物項目，其日均排放濃度超過規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過規(guī)定，均為超標。也就是說，對于城鎮(zhèn)污水處理廠的污染物排放，以后就要實施瞬時值、日均值“雙控”了。
 

　　清華大學(xué)教授、修改單征求意見稿技術(shù)審查會專家組長王凱軍表示，編制組統(tǒng)計分析了2020年全年上傳該平臺的城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放濃度，測算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實際排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，是目前最可靠的污水處理廠排放波動規(guī)律測算依據(jù)，也是編制這個標準修改單的最底層技術(shù)工作的基礎(chǔ)。
 

　　因此，對于正常運行、穩(wěn)定達到現(xiàn)行標準要求的企業(yè)來說，預(yù)期此次修改標準不會增加新的成本。
 

　　2 日均值監(jiān)測逐漸成為主流，瞬時值作為輔助手段
 

　　未來，修改單的發(fā)布，對于污水處理廠將產(chǎn)生什么影響？
 

　　應(yīng)該說，影響還是蠻大的。監(jiān)測方面，幾乎可以肯定的是，日均值監(jiān)測將會成為監(jiān)管的主流，而瞬時值監(jiān)測則會成為輔助手段。如果還想依靠單次監(jiān)測合格就通過監(jiān)管，這樣的辦法將越來越行不通。王凱軍此前在回答記者提問時也表示，日均值和瞬時值是否都要執(zhí)行？要看監(jiān)測目標。
 

　　開展環(huán)保竣工驗收監(jiān)測，或者企業(yè)自行監(jiān)測，全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律，兩種排放濃度應(yīng)該都測。如果排污單位安裝了符合國家規(guī)定的自動監(jiān)測設(shè)備，可以比較方便地獲取日均值數(shù)據(jù)和瞬時值數(shù)據(jù)。如果沒有自動監(jiān)測設(shè)備，開展手工監(jiān)測，其監(jiān)測頻次則應(yīng)符合相應(yīng)的排污許可技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測指南要求。
 

　　另一方面，執(zhí)法監(jiān)測要符合“雙隨機、一公開”工作原則，而瞬時值監(jiān)測更符合“隨機性”的要求，因此是開展執(zhí)法監(jiān)測的重要方式。
 

　　但是，執(zhí)法監(jiān)測中同樣可以開展日均排放濃度監(jiān)測。如果瞬時值監(jiān)測發(fā)現(xiàn)毒性較強或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，就應(yīng)該及時通過增加監(jiān)測頻次、溯源調(diào)查等方式，評估其環(huán)境風(fēng)險，必要時采取有效措施進行防控。
 

　　總體來講，就是兩個指標都要測，而且日均值的監(jiān)測也非常重要。在這種情況下，必然會對自動監(jiān)測設(shè)備產(chǎn)生更多需求，由此衍生出如何防范自動監(jiān)測弄虛作假的問題。例如，設(shè)置攝像頭防范水樣造假，水樣采集器和收集瓶的安全上鎖等，未來都需要配套予以解決。
 

　　總之，這次對于城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準的修改，體現(xiàn)了主管部門對于環(huán)保工作的思想轉(zhuǎn)變，從零排放、嚴排放逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠砼欧牛訌娬{(diào)合理性和可操作性，這對污水處理廠來說也是一件好事，可能唯一不太友好的就是藥劑廠家了。
 

　　生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議也強調(diào)，制定實施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》修改單，是落實精準治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針的具體舉措，有利于提升水污染物排放管理水平，推動相關(guān)行業(yè)綠色發(fā)展，促進減污降碳協(xié)同增效。
 

　　未來，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)抓好標準落地實施，引導(dǎo)行業(yè)污染防治技術(shù)進步，促進污染治理設(shè)施改造升級，不斷提升環(huán)境治理水平。
 

　　原標題：瞬時值、日均值“雙控”！污水處理廠排放新標通過審議