入選全國試點，浙江如何像“管錢”一樣“管水”？

2025年10月15日 11:11:15 人氣: 8826 來源: 浙江水利

　　近日，水利部公布水預算管理第二批試點地區名單，浙江成為4個省域試點之一！在首批試點寧波市先行探索的基礎上，浙江省乘勢而上邁開全省推進的步伐，水資源“精打細算”的新時代要來了！

　　像“管錢”一樣“管水”

　　水預算管理是水資源管理的一項重要創新，核心內容是借鑒財政預算管理收支平衡等理念，根據水資源年度“收入”和“支出”需求，分行業、分用戶進行水量配置、動態管理和執行評估。去年，水利部印發《水預算管理試點方案》，在全國探索開展水預算管理試點，并勾勒了清晰的實施路徑。

　　簡單來說，水預算管理是一個“提前規劃+過程管控+事后復盤”的全過程管理，以編制財務預算來打比方，主要分為四個關鍵步驟。

　　首要任務是判斷“有多少錢”，在摸清該區域水資源可利用量這個“家底”的基礎上，堅持量入為出，綜合考慮各區域、各行業和用水單位等用水需求，科學設置預算基準額度。

　　其次是“錢該怎么花”，要明確用水配置優先順序，優先保障居民生活用水，保障基本生態用水，在保障糧食安全和農業合理用水權益前提下，再向各行業分配水資源。

　　再次是“如何控制支出”，通過建設用水信息化管理系統等，實時動態掌握用水情況，加強水預算執行監督管理，保證各個場景的用水量“不超預算”。

　　最后就是“省下的錢怎么辦”，一個關鍵創新就是發揮市場機制作用，政府指導用水單位把通過節水措施節余的水預算額度，進行市場化交易，讓節水行為直接產生經濟效益。

　　從寧波先行到全省推進

　　浙江作為江南水鄉，為何要像北方缺水地區一樣精打細算？數據顯示，浙江人均水資源量為全國平均水平的75%，屬于中度缺水省份，水資源空間分布與人口、生產力要素布局不匹配。全省開展水預算管理試點建設，既是貫徹落實節水優先方針的重要措施，也可為南方豐水地區優化水資源配置探索新路徑。

　　其實，浙江并非水預算管理的“新兵”。去年，寧波就作為全國首批水預算試點地區，率先開展探索。

　　在具體實踐中，寧波構建“市級—縣級—用水戶”三級預算層級，規范“預算編制、告知復核、審核下達、執行管理、決算評估”五大流程，并打造了全市統一的數字化管理平臺。當前，已初步形成工業用水畫像，為企業優化用水、降低成本提供了精準指引。水預算管理試點開展以來，全市公共供水漏損率降低1個百分點。

　　除寧波外，浙江省還啟動了舟山市、瑞安市省級水預算管理試點工作，為全省推進積累寶貴經驗。

　　接下來，浙江省將持續完善試點工作方案，重點推進三方面任務：

　　水預算管理制度和標準體系建設。印發水預算管理實施方案；制定水預算管理技術指南，明確可用水量、基準額度核算方法以及水預算管理決算、評估方法等；研究制訂水預算節余(超支)額度管理指導意見。探索產業負面清單預算管理機制。

　　建設在線計量體系與數字化平臺。制定實施重點預算單位用水計量監測體系建設方案。建設水預算管理數字化平臺，實現水預算指標核算、下達、預警、調整、決算、流轉等功能。